18-20 сентября в России пройдут выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Выборы 2026 года - не просто очередные выборы, сегодня голос каждого значит больше, чем когда-либо.

Эволюция избирательной системы в России прошла большой путь от сословно-представительных совещаний периода феодализма, зарождения парламентаризма в начале XX века, советской модели и первых демократических выборов до формирования современной институциональной системы. Но корнями история проведения выборов уходит в далекое прошлое нашего государства.

Появление в 862 году основателя династии, правившей на русских землях до начала XVII века, варяжского князя Рюрика, — результат не завоевания, а общего политического решения славянских и финских земель. В северо-западных землях Новгорода и Пскова, где сложились феодальные республики, главные должностные лица (посадник, тысяцкий, архиепископ) избирались на определенный срок на общем собрании горожан. Решение принималось путем открытого голосования на вече. На городской площади собиралось большое количество людей. Созвать вече мог каждый новгородец, для этого достаточно было позвонить в вечевой колокол. Обсуждение вопроса могло длиться не один день. Собравшиеся выкрикивали свое мнение. Вопрос оставался открытым, пока участвующие в голосовании не приходили к единой точке зрения. Случались и драки.

С образованием централизованного государства необходимость в существовании вече отпала. Централизованной монархии был нужен другой институт, сословно-представительный орган, который бы поддерживал политику власти, через который власть узнавала бы об общественных запросах и обращалась бы к обществу. Особое место среди органов государственной власти в XVI-XVII веков занимали земские соборы, являвшиеся сословно-представительным органом, формировавшимся по принципу участия, по должности и общественно-политическому положению, а также по принципу выборного территориального и сословного делегирования. Земские соборы избирали царей, объявляли войну или мир, утверждали налоги, назначали должностных лиц. Они не были постоянно действующим органом и собирались по мере необходимости. Наиболее важными событиями в деятельности Земских соборов были выборы царей. В 1598 году был избран на царство Борис Годунов, в 1606 году — Василий Шуйский, в 1613 году - Михаил Романов. Выборы проходили в обстановке острой избирательной борьбы и сопровождались широкой избирательной агитацией. Голосование во время работы Земских соборов проходило устно, открыто, по сословиям, решения принимались единогласно.

Земские соборы просуществовали менее 150 лет: первый был создан Иваном Грозным в 1549 году, последний — в 1683-1684 годах, в правление царевны Софьи. Представительство сословных групп на соборах расширялось. Если Иван Грозный выступал перед представителями высшей администрации — боярами, дворецкими, воеводами, княжатами, то в 1563 году на соборе присутствовало купечество и простые горожане. При необходимости в работе собора принимали участие представители черного и белого духовенства. На соборных совещаниях 1645 и 1682 гг. выборы царей сменились процедурой утверждения законного наследника на престоле, что означало перерастание сословно-представительной монархии в абсолютистскую.

XIX - начало XX века в России ознаменовались масштабными реформами во всех сферах жизни государства. Во второй половине XIX века начинается формирование системы избирательного права в России и наделение избирательными правами широких слоев населения. Земская реформа 1864 года и городская 1870 года привели к изменениям в российском избирательном праве. В основу избирательной системы был положен принцип выборов по сословию.

Выборные органы — городские думы — получали значительные права в решении многих вопросов городской жизни. Избирателями могли быть владельцы торговых и промышленных заведений, все те, кто имел свидетельства на предпринимательскую деятельность и вносившие налоги в государственную казну. Избиратели должны были иметь российское гражданство и возраст не менее 25 лет. Рабочие и ремесленники, все те, кто занимался умственным трудом и не имел недвижимости, лишались избирательных прав. Голосование было тайным.

В начале XX века в государственном устройстве России произошли значительные перемены, толчком для которых стали революционные события 1905-1907 годов. Главным политическим итогом Первой русской революции, заставившей императора Николая II ограничить самодержавие, стало создание Государственной Думы - первого представительного учреждения. Она просуществовала около 12 лет, вплоть до падения самодержавия, имея четыре созыва. Принципы деятельности Государственной Думы были определены Манифестом 17 октября 1905 года, который декларировал основы гражданских свобод и созыв законодательного органа, к выборам которого будут допущены все слои населения. Император Николай II обещал, что никакой закон не мог быть утвержден им без одобрения Государственной Думой.

11 декабря 1905 года был издан закон о выборах в Государственную Думу. Избирательная система, устанавливаемая этим законом, была наиболее прогрессивной в российской истории до 1917 года. Однако такие принципы, как всеобщность и равенство, отсутствовали в российском избирательном праве. Выборы были косвенными, многоступенчатыми, имели классовый и цензовый характер. К участию к выборам допускались мужчины с 25 лет, женщины права голоса не имели. Также не имели права голоса военнослужащие, студенты, народы, ведущие кочевой образ жизни, осужденные за преступления, губернаторы, вице-губернаторы, служащие полиции. Имущественный ценз не допускал к выборам значительные слои населения.

Избиратели были разделены на несколько курий (крупных социальных групп): на землевладельцев (помещиков), городских избирателей, крестьян и рабочих, поставленных в неодинаковые условия. В крупнейших городах страны выборы были двухступенчатыми, в губерниях трехступенчатыми. Для крестьян устанавливалась четырехступенчатая система выборов. Голоса разных сословий ценились по-разному. Так, в землевладельческой курии (помещики) один выборщик представлял 2 тысячи избирателей, в городской — 7 тысяч, в крестьянской — 30 тысяч, в рабочей — 90 тысяч. Представительство рабочих и крестьян в дальнейшем было еще уменьшено. Россия временно стала конституционной монархией, однако из-за резких противоречий первые две Думы быстро распускались властью, пока в июне 1907 года не был изменен избирательный закон в пользу правительственного курса, помещиков и крупной буржуазии.

Февральская революция положила начало новому этапу в истории российского избирательного права. На основе принятых правовых актов были избраны органы земского и городского самоуправления. Сословные и имущественные ограничения отменялись. Выборы стали всеобщими, равными и прямыми с тайным голосованием. Активным избирательным правом наделялись российские граждане «обоего пола всех национальностей и вероисповеданий», достигшие 20 лет. Отменены цензы: имущественный, грамотности, оседлости, ограничения по национальному и религиозному признакам.

Чтобы решить вопрос о власти после падения монархии, юридически закрепить новую форму правления в России, нужны были выборы в Учредительное собрание. Оно должно было принять конституцию и решить, станет ли Россия республикой, федерацией или монархией. Народу требовалось законное решение по главным проблемам революции — о земле, о выходе из Первой мировой войны и о восьмичасовом рабочем дне. Временное правительство и революционные силы нуждались в признанном всем народом органе, чтобы преодолеть двоевластие и кризис государственности. 2 октября 1917 года Временное правительство утвердило «Положение о выборах в Учредительное собрание». Новый закон соответствовал уровню передовых избирательных законов своего времени. Предусматривалось введение системы выборов по спискам, выдвигавшимися политическими партиями.

Появились территориальные округа, создавались избирательные участки. Положение определяло порядок работы избирательных комиссий. Устанавливалась единая форма избирательного бюллетеня.

Выборы 1917 года должны были впервые передать власть народным избранникам на основе всеобщего голосования, но после Октябрьской революции партия большевиков разогнала собравшийся парламент в январе 1918 года. Была установлена жесткая однопартийная политическая система с соответствующим порядком выборов. По Конституции РСФСР 1918 года был значительно снижен возрастной ценз — до 18 лет. Правом избирать и быть избранными были наделены также военнослужащие и иностранные граждане из числа рабочих и крестьян, проживавшие в России. Эксплуататорские же классы (бывшие дворяне, капиталисты, священники, служащие полиции и Отдельного корпуса жандармов) были лишены избирательных прав.

Главным новшеством избирательной системы по Конституции СССР 1936 года стало введение всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а не открытом, как раньше. Право голоса получили все граждане, достигшие 18 лет, включая те категории, которые ранее были лишены прав («лишенцы» - бывшие эксплуататоры, служители культа и другие). Ликвидировалось неравное представительство разных классов (например, преимущества городского пролетариата перед крестьянством). Нормы представительства стали зависеть только от численности населения. Все Советы — от сельских до двухпалатного Верховного Совета - стали избираться напрямую гражданами, а не делегатами от съезда Советов нижестоящего уровня. Эффективность выборов была достаточно высока, в то же время избирательные кампании проходили формально, а итоги были зачастую заранее предрешены.

Конституция 1977 года принципиальных изменений в действующую избирательную систему не внесла. Возраст, с которого граждане могли избираться в Верховный Совет СССР, был снижен с 23 до 21 года, а в местные Советы — до 18 лет. Срок полномочий Верховного Совета СССР и верховных советов союзных и автономных республик был увеличен с 4 до 5 лет, а местных Советов — с 2 до 2,5 лет. Впервые на конституционном уровне было закреплено, что проведение выборов обеспечивают специальные избирательные комиссии, формируемые из представителей трудовых коллективов, общественных организаций и военнослужащих. Советы депутатов трудящихся официально стали называться Советами народных депутатов. При этом сохранялись принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а политическая система оставалась однопартийной. В ст. 6 была закреплена руководящая роль КПСС.

Выборы в СССР в 1970-1980-е годы носили демонстративный и формальный характер. В бюллетень всегда вписывали ровно одного кандидата «блока коммунистов и беспартийных» по каждому округу. Все кандидатуры заранее утверждались партийными органами (ЦК КПСС и местными комитетами). Голосование не предполагало реального выбора, результаты почти всегда составляли 99,8%-99,9% «за».

Основная реформа советской избирательной системы наступила в период перестройки. Начало ей было положено принятием Закона СССР от 1 декабря 1988 года «О выборах народных депутатов СССР». Избирательная реформа заключалась в переходе от безальтернативных выборов к конкурентному голосованию. Впервые в советской истории в одномандатных округах разрешили выдвигать несколько кандидатов на одно место (вместо привычного одного кандидата «блока коммунистов и беспартийных»). Предлагалось свободное обсуждение кандидатов, демократичность процедуры голосования, отчетность депутатов и возможность их отзыва. Впервые был учрежден представительный самостоятельный, независимый орган власти — Совет народных депутатов, из состава которого избирался постоянно действующий обновленный двухпалатный Верховный Совет СССР. Понятие «народный депутат» пришло на смену обычному «депутату» и было введено в советскую Конституцию в декабре 1988 года. Так стали называть народных избранников всех уровней в СССР. Этот термин сохранялся в политической практике до декабря 1993 года.

В начале 1990-х годов в связи с необходимостью формирования нового парламента — Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления, развернулась работа по коренной реконструкции действующей избирательной системы. Начало этим мероприятиям положили указы Президента Российской Федерации «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 года № 1400, от 1 октября 1993 года № 1557, 11 октября 1993 года № 1626, которыми были утверждены положения о выборах депутатов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» от 6 декабря 1994 года №56-ФЗ. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, закрепила переход к демократической избирательной системе, основанной на принципах свободного волеизъявления граждан и политического плюрализма. Высшим непосредственным выражением власти народа были признаны свободные выборы и референдум, что исключило советскую практику безальтернативного голосования. Граждане получили равное право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдумах. На конституционном уровне были закреплены всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Конституция закрепила равенство общественных объединений и право на создание политических партий, что позволило партиям легально выдвигать кандидатов и участвовать в формировании органов власти. Было закреплено создание двухпалатного Федерального Собрания — Парламента Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума), порядок формирования которого определялся на основе демократических процедур.

Конституция 1993 года дала толчок в развитие современной избирательной системы и будущей законодательной базы. За 30 с лишним лет (с 1993 по 2026 год) избирательная система России прошла путь от становления новых институтов до масштабной цифровизации и изменения принципов формирования органов власти. Указом Президента России в сентябре 1993 года была сформирована Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и учреждена вертикаль избирательных комиссий, закрепившаяся с принятием Конституции Российской Федерации. Госдума в разные периоды избиралась по мажоритарной, пропорциональной (по партийным спискам с 2003 года) и снова по смешанной системе (вернулись к ней с 2016 года). В 2004 году прямые выборы глав регионов отменили (их стали назначать президентом), а в 2012 году вернули всенародное голосование. В 2006 году из бюллетеней убрали графу «против всех» на федеральных выборах. Позже на смену бумажным открепительным пришел механизм «Мобильный избиратель» (подача заявления по месту нахождения через «Госуслуги» или МФЦ). Повсеместно внедрили комплексы обработки избирательных бюллетеней, видеонаблюдение на участках, запустили дистанционное электронное голосование, позволяющее голосовать через интернет. Практика проведения выборов в течение нескольких дней подряд, впервые примененная во время пандемии, закреплена законодательно.

Эволюция избирательной системы в России прошла большой путь от сословно-представительных совещаний периода феодализма, зарождения парламентаризма в начале XX века, советской модели и первых демократических выборов до формирования современной институциональной системы. Сегодня избирательной системе России можно пожелать прозрачности, доверия граждан и высокого профессионализма организаторов выборов. А Росгвардии, охраняющей порядок на избирательных участках, - спокойной службы, быстрого и четкого реагирования на любые нештатные ситуации, чтобы голосование проходило мирно, без инцидентов и чрезвычайных происшествий.

Подготовила Ирина Зотова,
старший научный сотрудник Центрального музея войск национальной гвардии

Иллюстрации с сайта Национальной электронной библиотеки